Besluit  gemeenteraad

Aanleiding en voorgeschiedenis

Op 19 december 2019 heeft de gemeenteraad het belastingreglement op de verspreiding van niet geadresseerde drukwerken goedgekeurd. Dit reglement werd aangepast respectievelijk op 25 november 2021, 30 november 2023 en 24 oktober 2024.

Geldigheid van bovengenoemde reglement eindigt op 31 december 2025. Voor de volgende aanslagjaren dient dit reglement hernomen te worden met ingang van 1 januari 2026 tot en met 31 december 2031.

Bevoegdheid en juridische grond

• Wet van 7 februari 1831, grondwet van België en latere wijzigingen.
• Wet van 29 juli 1991, betreffende de motiveringsplicht van bestuurshandelingen, en latere wijzigingen.
• Wet van 10 april 1992, wetboek van inkomstenbelastingen 1992, en latere wijzigingen.
• Wet van 13 april 2019, van de minnelijke en gedwongen invordering van fiscale en niet fiscale schuldvorderingen, en latere wijzigingen.
• Koninklijk besluit van 27 augustus 1993, tot uitvoering van Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 en latere wijzigingen.
• Decreet van 30 mei 2008, betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen en latere wijzigingen.
• Decreet van 23 december 2011, betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen en latere wijzigingen.
• Decreet van 22 december 2017, Decreet Lokaal Bestuur en latere wijzigingen.
• Decreet van 7 december 2018, Vlaams Bestuursdecreet en latere wijzigingen.
• Besluit van de Vlaamse Regering van 17 december 2012, betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen en latere wijzigingen.
• Omzendbrief van 15 februari 2019, koninklijk besluit ABB 2019/2 met onderrichtingen over de gemeentefiscaliteit.

Feiten, context en argumentatie

Een lokaal bestuur kan omwille van de financiële toestand van de gemeente en de wettelijke verplichting om een financieel evenwicht te handhaven, een belasting heffen op een bepaalde toestand of bepaalde handeling op het grondgebied van de gemeente.

Naast bovengenoemd algemeen doel kan in de keuze van de belaste toestand of handeling ook rekening gehouden worden met een nevendoel.
De belasting op de verspreiding van niet geadresseerde drukwerken en gelijkgestelde producten heeft een ecologische component, met name het ontmoedigen van de verspreiding van reclame of publiciteit en het ontmoedigen van communicatiecampagnes op papier of wegwerpmateriaal. Deze hebben immers niet alleen een negatieve impact op het grondstoffenverbruik, maar leiden tot bijkomende vervuiling en veroorzaken een stijging van de gemeentelijke kosten van inzameling en verwerking van afval.

Bovengenoemde motivaties zijn op vandaag nog steeds geldig. Daarom is het aangewezen om het belastingreglement op de verspreiding van niet geadresseerde drukwerken opnieuw vast te stellen. Door de invoering van de heffing zijn de huidige volumes aan niet geadresseerde drukwerken gedaald. Om dit resultaat te behouden en verder te stimuleren is een verderzetting van het reglement aan te raden.

Dezelfde principes worden hierbij behouden:

• Het tarief voor het drukwerk wordt vastgesteld per exemplaar. Deze berekeningswijze huldigt het principe ‘de vervuiler betaalt’.
• Het verspreiden van klein drukwerk (totale oppervlakte kleiner of gelijk aan een A4) wordt vrijgesteld omwille van hun kosten-baten afweging en op basis van hun beperkte milieu-impact.
• Het drukwerk of het gelijkgesteld product voor de verkiezingen en in het kader van een volksraadpleging wordt vrijgesteld van de belasting om het democratisch proces maximale kansen te geven. Het drukwerk of het gelijkgesteld product wordt in deze context verdeeld in het kader van het algemeen belang. Het is informatief, het heeft geen winstgevend oogmerk en het wordt beperkt in de tijd verdeeld tijdens de periode van de verkiezingen of de volksraadpleging.
• Het drukwerk of het gelijkgesteld product van openbare instellingen, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, vormings- en onderwijsinstellingen. Alsook het drukwerk of het gelijkgesteld product van politieke, socioculturele en sportverenigingen, bedoeld om de inwoners te informeren over aangelegenheden van gemeentelijk belang of van openbaar nut en waarbij de uitgever geen eigen commercieel voordeel behaalt, worden vrijgesteld van de belasting. Deze verspreiding worden doorgaans sporadisch en niet stelselmatig verdeeld en zijn meestal van geringe omvang.
• Het drukwerk of het gelijkgesteld product van ondernemingen die geconfronteerd worden met moeilijke bereikbaarheid door vb. werkzaamheden. Dit voor de periode van de uitvoering van de openbare werken of van de ervaren hinder. Het betreft in dit geval een tijdelijke en beperkte verspreiding om de burger te informeren over de bereikbaarheid van de onderneming.

Financiële gevolgen

De heffingen worden jaarlijks opgenomen onder beleidsitem 'Fiscale aangelegenheden' op de algemene rekening '734240' (MAR 73424) in het strategisch meerjarenplan 2026-2031.

Verwijzingsdocumenten

• Belastingreglement op verspreiding niet geadresseerde drukwerken aanslagjaren 2020 - 2025 - wijzigingen.
• Belastingreglement op verspreiding niet geadresseerde drukwerken aanslagjaren 2026 - 2031 - definitieve versie.

Beraadslagingen

Burgemeester Ludwig Willaert licht het agendapunt toe.
Naar aanleiding van een vraag van raadslid Chris Verhaeghe (Open VLD) bevestigt de burgemeester dat alle volksbevragingen vrijgesteld zijn, ook deze georganiseerd door oppositiepartijen. Het reglement maakt geen onderscheid tussen meerderheid en oppositie.