Besluit  ocmw-raad

Aanleiding en voorgeschiedenis

Het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur reikt oplossingen aan om een echt geïntegreerd lokaal sociaal beleid mogelijk te maken, met respect voor de verschillende rechtspersonen, die erbij betrokken zijn. Daaruit volgt dat de gemeente en het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn (ocmw) een gezamenlijk meerjarenplan opstellen, dat door beide raden wordt vastgesteld.

Op die manier kan een geïntegreerd lokaal sociaal beleid maximaal worden gerealiseerd: beide rechtspersonen hebben samen één doelstellingenboom, waarbij de doelstellingen van het ocmw en die van de gemeente vervlochten zijn. Omdat de gemeente en het ocmw een geïntegreerd meerjarenplan maken, wordt het financiële evenwicht voor die twee besturen als één geheel gepresenteerd en beoordeeld.

De vaststelling van het meerjarenplan behoort tot de voorbehouden bevoegdheden van de raad.

De gemeenten en de ocmw’s hebben een geïntegreerd meerjarenplan, maar hebben hun eigen bevoegdheden voor de vaststelling ervan.
Zowel de gemeenteraad als de ocmw-raad moeten eerst hun eigen deel van het meerjarenplan vaststellen.
Daarna kan de gemeenteraad het deel van het meerjarenplan dat de ocmw-raad heeft vastgesteld, goedkeuren, waardoor het meerjarenplan definitief is vastgesteld. De goedkeuring van de gemeenteraad is nodig omdat de gemeente de financiële gevolgen moet dragen van de keuzes die de ocmw-raad maakt.

De ocmw-raad stelde in zitting van 19 december 2019 het meerjarenplan 2020-2025 van het ocmw vast.

De vaststelling van het meerjarenplan werd voorafgegaan door een traject dat als volgt beknopt kan worden weergegeven:

• opmaak omgevingsanalyse door de administratie;
• participatietraject binnen de administratie (online platform);
• participatietraject bij de burgers met online platform en gespreksavonden (september 2019);
• participatietraject bij de adviesraden met mogelijkheid van schriftelijk advies aan het college van burgemeester en schepenen;
• voorstelling beleidsambities op 14 oktober 2019;
• kennisnemen van de adviezen van de diverse adviesraden door het college van burgemeester en schepenen op 28 november 2019;
• positief advies van het college van burgemeester en schepenen op 28 november 2019;
• positief advies van het managementteam op 2 december 2019;
• digitaal ter beschikking stellen aan de raadsleden vanaf 4 december 2019.

Bevoegdheid en juridische grond

• Decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, het laatst gewijzigd bij besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2019 tot uitvoering van artikel 190 van het decreet van 8 juni 2018 houdende de aanpassing van de decreten aan de verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming).
• Besluit van de Vlaamse regering van 30 maart 2018 over de beleids- en beheerscyclus van de lokale [en de provinciale] besturen, het laatst gewijzigd bij besluit van de Vlaamse regering van 7 september 2018 tot wijziging van diverse bepalingen van het besluit van de Vlaamse regering van 30 maart 2018 over de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen.
• Ministerieel besluit van 26 juni 2018 tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningenstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale [en de provinciale (ing. ministerieel besluit 12 september 2018, artikel 1, I: 1 januari 2020)] besturen, het laatst gewijzigd bij ministerieel besluit van 12 september 2018 tot wijziging van diverse bepalingen van het ministerieel besluit van 26 juni 2018 tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningenstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen.
• Omzendbrief KB/ABB-2019/4 van 3 mei 2019 over de strategische meerjarenplannen 2020-2025 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheerscyclus.
• Omzendbrief KBBJ/ABB-2020/3 van 18 september 2020 over de aanpassing van de meerjarenplannen 2020-2025 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheerscyclus.

Feiten, context en argumentatie

Het meerjarenplan bestaat uit een strategische nota, een financiële nota en een toelichting met bijkomende documentatie.
In de strategische nota worden de beleidsdoelstellingen en de beleidsopties voor het extern en intern te voeren beleid geïntegreerd weergegeven.
In de financiële nota wordt de financiële vertaling van de beleidsopties uit de strategische nota weergegeven en wordt verduidelijkt hoe het financiële evenwicht wordt gehandhaafd.
De toelichting van het meerjarenplan bevat alle informatie over de verrichtingen in het ontwerp van meerjarenplan die relevant zijn voor de raadsleden om met kennis van zaken een beslissing te nemen.

Het ontwerp van de aanpassing van het meerjarenplan bevat volgende documenten:

• Strategische nota
• Relanceplan 
• financiële nota
• het financiële doelstellingenplan (M1),
• de staat van het financieel evenwicht (M2)
• de staat van het financieel evenwicht - wijzigingsvariant (MW2)
• het overzicht van de kredieten (M3).
• toelichting
  • het overzicht ontvangsten en uitgaven naar functionele aard (T1),
  • het overzicht ontvangsten en uitgaven naar economische aard (T2),
  • investeringsprojecten  (T3),
  • evolutie van de financiële schulden (T4);
  • overzicht beleidsdoelstellingen, actieplannen, acties 
  • journaalnummers
  • overzicht wijzigingen nominatieve toelagen
  • motivering van de wijzigingen

Omdat elke rechtspersoon voor de eigen verplichtingen en verbintenissen blijft instaan, blijft in het meerjarenplan een duidelijk onderscheid bestaan tussen de kredieten van de gemeente en die van het ocmw. Dit komt tot uiting in het schema met het overzicht van de kredieten (schema M3), waarin de kredieten voor de gemeente en het ocmw apart worden opgenomen.

Het vroegere jaarlijkse budget is voortaan geïntegreerd in het meerjarenplan. In het meerjarenplan van de gemeente en het ocmw worden afzonderlijke kredieten per rechtspersoon ingeschreven. De gemeente en het ocmw blijven immers twee afzonderlijke budgettaire entiteiten. De kredieten worden duidelijk toegewezen aan elke rechtspersoon afzonderlijk, ook al wordt het beleid van beide als één geheel voorgesteld.

Verwijzingsdocument

1. Bundel Meerjarenplanaanpassing 4 gemeente en ocmw 2020-2025 (BP2020_2025-4).
2. Advies van het managementteam van 7 juni 2021.

Beraadslagingen

Burgemeester Francesco Vanderjeugd licht het agendapunt toe.

Raadslid Marc Van Ysacker stelt zich de vraag of de woning Hospitaalstraat 5 al of niet wordt afgebroken. De burgemeester meldt dat een afbraak niet aan de orde is. Er wordt wel een renovatie tot lokaal commissariaat voor de politie vooropgesteld.

Het raadslid hekelt vervolgens een aantal taalfouten in het dossier. Het raadslid roept op tot nauwkeurig werk en een nauwgezette opvolging van de taalregels. Naar aanleiding van deze opmerking wil de burgemeester echter een pluim geven aan de diensten die in een korte tijdspanne dit huzarenstukje tot een goed einde hebben gebracht.

Raadslid Ludwig Willaert geeft aan dat de CD&V-fractie een aantal van de nieuwe investeringsprojecten zeker steunt. Hij haalt volgende dossiers aan als voorbeeld: de toelagen voor kunstgras voor de voetbalclubs, de aankoop van de Hospitaalstraat 5, de herdenking van 640 jaar slag bij Westrozebeke, bijkomende investeringen in kader van kerstverlichting...

Het raadslid meldt dat in kader van het relanceplan, de organisatie van het Vrijheidsfeest ter waarde van 30.000,00 euro in het oog springt. Het raadslid geeft aan dit toch een behoorlijk bedrag is voor de organisatie van een feest en hij hoopt dan ook dat iedere burger in Staden hier iets zal aan hebben en er van zal kunnen genieten. De burgemeester kondigt aan dat iedereen naar de hoofdgemeente kan komen om het Vrijheidsfeest bij te wonen. Er wordt in principe busvervoer voorzien.

Het raadslid wil graag vernemen wat er is aangevangen met de toelage die aan de gemeente wordt toegekend in kader van het psychologisch welzijn van de burgers. Schepen Nathalie Depuydt geeft wat meer duiding over de financiële steun die in diverse dossiers werd toegekend in kader van psychologische ondersteuning. Er wordt hiervoor samen gewerkt met professionele psychologen. De schepen belooft het exacte cijfer van ondersteuning op te vragen en te bezorgen aan het raadslid.

Raadslid Ludwig Willaert wenst nog het stemgedrag van zijn fractie te verantwoorden. De dossiers waar de CD&V-fractie het moeilijk mee heeft, blijven echter ook in het meerjarenplan staan (vb. verkoop gemeentehuis Staden). Dit zorgt ervoor dat de CD&V-fractie zich zal onthouden bij de vraag tot goedkeuring van deze meerjarenplanaanpassing.

Raadslid Hans Mommerency wenst meer informatie omtrent de uitbouw van de zorgsite De Oever. In de toelichting van de burgemeester werd gemeld dat er onderhandelingen gaande zijn omtrent de verwerving van percelen grond in de nabijheid van De Oever. Het raadslid wenst te horen of het gaat om percelen binnen de zone zorgwonen in het RUP Meulenbroeken-Oost. Indien het eventueel over andere percelen gaat, informeert het raadslid of er desgevallend dan een wijziging van het RUP noodzakelijk zal zijn. De burgemeester antwoordt dat men op heden onderhandelt over verschillende percelen, een stuk bevindt zich in het RUP (zone voor zorgwonen), het ander perceel bevindt zich hierbuiten. Op heden is het nog niet duidelijk of deze onderhandelingen succesvol kunnen worden afgerond. Het is nog niet duidelijk of een aanpassing van het RUP zal nodig zijn. Het dossier is hiervoor nog te embryonaal om hier een sluitend antwoord op te geven.

Raadslid Hans Mommerency informeert ook naar de stand van zaken inzake de gerechtelijke procedure met betrekking tot de zonnewering van WZC De Oever. Het raadslid vraagt meer informatie omtrent de rol van Belfius (projectbeheerder) en BBC (hoofdaannemer). De burgemeester geeft meer uitleg over de procedure. Als bouwheer is het ocmw verantwoordelijk voor de vrijwaring van de rechten. Belfius ondersteunt het ocmw nog op informele wijze met technische bijstand. Hoofdaannemer BBC heeft de rechtszaak tegen zijn onderaannemer ingeleid, het ocmw heeft zich bij deze rechtszaak aangesloten om vergoeding van de geleden schade te krijgen.

Raadslid Bonny Vergauwe heet een vraag over de begraafplaats van Oostnieuwkerke, meer bepaald omtrent de actie "vergroening van de begraafplaats". Volgens het raadslid lag het kerkhof van Oostnieuwkerke er heel onverzorgd bij op vaderdag. Er waren diverse klachten hieromtrent. De burgemeester meldt dat dit probleem bekend is maar de keuze om deel te nemen aan de actie "Maai mei niet" had grote gevolgen voor het groenbeheer van de gemeente. In de toekomst zullen toch afspraken gemaakt moeten worden in kader van deze actie. Hij denkt aan een kader van zaken die minimaal moeten gemaaid worden ondanks de "Maai mei niet - actie". Als er een maand niet wordt gemaaid, dan is de maand erop heel intensief voor de groendiensten om alles weer bij te benen. De burgemeester deelt de bezorgdheid van het raadslid dat de begraafplaatsen er zo proper mogelijk moeten bij liggen uit respect voor de overledenen en de nabestaanden.

Raadslid Bart Coopman heeft nog een vraag omtrent de Roeselarestraat. De voorwaardelijke formulering van deze actie is in deze meerjarenplanaanpassing wat concreter. Wat is de stand van zaken van dit dossier?
Burgemeester Francesco Vanderjeugd geeft meer uitleg. Na gesprekken blijkt dat we een buffer moeten voorzien voor afwatering van ongeveer 1 ha. Als dit kan gerealiseerd worden, kan er worden overgegaan tot de heraanleg van de Roeselarestraat. Er is al een onderzoek gestart naar de ideale locatie voor deze afwatering. In een volgende meerjarenplanaanpassing zullen hiervoor ook de nodige kredieten voorzien worden (raming 200.000,00 euro). De aanleg wordt opgenomen door de nutsmaatschappijen. Er wordt ook nagedacht om aan te kloppen bij buurgemeente Roeselare om dit project eventueel gezamenlijk aan te pakken.